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◎ 科技日报记者 王祝华
海南自贸港又迎来一波重大政策红利！4月8日，国家发改委发布消息，由该委牵头，会同商务部、海南省等制定的《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》)，经党中央、国务院批准印发实施，从五大方面共22条支持海南自由贸易港建设。
新政中涉及的商业航天、医药卫生、种业放宽市场准入特别措施，引起了业界的强烈关注。
文昌航天发射场 （都鑫鑫 摄）
探索解决商业航天市场痛点、难点
《特别措施》提出，优化海南商业航天领域市场准入环境，推动实现高质量发展。
国家发改委体改司副司长蒋毅介绍，全面创新商业航天准入和管理机制，着力打通国内商业航天企业在获取发射工位、开展发射申报、办理相关审批等环节面临的诸多限制，协同推动配套产业链发展，支持海南建设开放型、国际化的文昌国际航天城。
“这是首次从国家层面、从全产业链角度，为海南发展商业航天产业做出了方向性的指引，提出了目前商业航天发展迫切需要解决的痛点问题和解决思路。”未来宇航创始人兼CEO牛旼说。
国际宇航联合会空间大学联盟管理委员会副主席、大连理工大学航空航天学院教授于晓洲接受科技日报记者采访时表示，“文昌航天发射场的特殊定位再次凸显，国家计划把海南文昌打造成国际一流的航天孵化基地。”
“成本是商业航天首先考虑的因素。由于地理位置优势，位于海南文昌的航天发射场在建设之初就定位很高，是我国未来航天发展很重要的一个发射场，近两年文昌发射场多次承担长征系列大型火箭发射足见其地位。未来如民营火箭能在文昌发射，将是一个重要看点。”他说。
简化发射审批流程、提升发射场使用效率、推动产业链落地、提高研发速度，都将大幅降低商业航天发射成本，对海南乃至我国航天产业发展是重大的举措。于晓洲表示，接下来相关具体保障政策的出台很值得期待。
“关于商业航天，《特别措施》第十七条总共就400多个字，其中提到‘国际’两个字就有8处之多。航天是高风险、高投入的特殊领域。以我国提出的深空探测等重大航天项目为例，加强重大航天项目国际合作，整合国际卫星平台、测控网络优势资源，加强技术研发、数据运营、人才培养等，可极大降低人类探索太空的风险。”于晓洲说。
国家南繁科研育种基地 （科技日报记者王祝华 摄）
对外开放合作服务种业国家战略
《特别措施》提出，放宽海南种业市场准入，简化审批促进种业发展。蒋毅介绍，将充分利用海南岛天然隔离条件与优良育种条件，放宽种业准入限制，精简种业进出口审批流程，鼓励国际合作育种研究，加强种业知识产权保护，为国内外优秀种业企业落户海南创造条件，助力建设海南“南繁硅谷”。
“放宽种业准入政策令人振奋，释放的开放信号是积极的，方向是明确的。”中国种子贸易协会秘书长田伟说。
水稻育种专家、华中农业大学作物遗传育种学教授牟同敏向科技日报记者表示，为海南“量身定做”的新政策明确提出“两简化、两优化、一鼓励”的具体措施，这是为我国种业深化改革开放“探路”，为引进资源、引进技术、引进人才“开门”。
“放开种业市场准入条件，鼓励各方依法开展合作研究，是推动我国从农业大国向农业强国转变的有力措施。”中国农业科学院国家南繁研究院院长彭军说，在海南用最短时间积累种质资源，拓展育种材料来源，是打赢种业翻身仗的有力举措。
彭军分析道，海南岛具有天然的隔离条件，结合三亚月亮岛全球动植物种质资源引进中转基地建设，把有害生物控制在最小的范围内，在海南率先放宽市场准入条件，能最大限度促进种业交流，加快种业创新。在此基础上，海南可抓住机遇，积极推进生物育种进入市场。
除了放宽种业市场准入，新政策还提出为农业全产业链建设提供金融支持。彭军表示，支持加强数据信息共享，为农业全产业链建设提供金融支持意义重大。
“稳定的金融支持是‘南繁硅谷’做大做强的基础。利用农业大数据平台，能有效解决信息不对称等问题，引入第三方机构市场化运作符合实际情况，逐步建立高效共赢的共享机制，确保各渠道信息畅通，推进南繁基地高效建设。”彭军说。
博鳌乐城国际医疗旅游先行区（受访单位供图）
处方药流通管理体制有重要突破
关于创新医药卫生领域市场准入方式，蒋毅介绍，将在海南开展互联网处方药销售的措施。主要针对当前放开网售处方药存在的处方互认、患者隐私保护、医保结算等多方面难点，推动建立电子处方中心，以互联网+医疗的方式，打通医疗机构、销售平台、医保机构、商业类保险机构间的信息壁垒，同步强化高风险药品管理，为放宽该领域准入限制做出突破性尝试。
海南省政府副秘书长李东屿表示，这是对处方药流通管理体制的重要突破，博鳌乐城国际医疗旅游先行区成为全国首个独立建设运营的电子处方中心。
此外，加大药品市场准入支持的措施，鼓励已获得上市许可的创新药，由具备条件的海南医疗机构按照“随批随进”的原则直接使用，打通了创新药进入市场的最后一道门槛，既保障了海南患者及早用上创新药，也将进一步激励优秀药企加强研发。
全面放宽合同研究组织（CRO）准入限制的措施，在海南开展中药临床试验和上市后再评价试点，首次明确按照安全性、有效性原则制定药品评审标准，将有效简化中药上市流程，提升中药上市效率，推动优秀中药更快投入临床使用。
支持海南高端医美产业发展的措施，对医疗美容行业的机构设立审批、医生执业、药品医疗器械与化妆品进口等各个准入环节做出全面优化。
中国工程院院士、国家口腔医学中心主任张志愿表示，该政策不仅是国家对建设海南自贸港的有力支持，也是国家在医疗领域的进一步“改革开放”。
《特别措施》提出7条医疗领域放宽准入政策，其中有4条与博鳌乐城国际医疗旅游先行区直接相关。李东屿说，这有利于早日实现医疗技术、装备、药品与国际先进水平“三同步”，为海南乃至全国、全世界人民提供更好的医疗服务。
来源：科技日报
原标题：《开放新高度！专家解读海南商业航天、医药卫生、种业市场新政》
